en   Isang opisyal na website ng US Govt
Mga sikat na termino para sa paghahanap:
Nai-publish:   | Huling Na-update: Abril 21, 2025

Ang Batas ng TAS ay May Makatwirang Balanse sa Pangangasiwa ng Naghahanda sa Pagbabalik

Makinig/Manood sa YouTube
NTA Blog: logo

pagpapakilala

Noong Enero 30, 2025, si Senators Mike Crapo, Chairman ng Senate Finance Committee, at Ron Wyden, ang ranggo na miyembro ng Committee, ay magkasamang naglabas ng draft ng talakayan ng Taxpayer Assistance and Service (“TAS”) Act. Ang draft na batas na ito ay kumakatawan sa isang makabuluhang hakbang tungo sa pagpapahusay ng US tax administration. Sa 68 na probisyon sa draft, humigit-kumulang 40 ang naaayon sa mga rekomendasyong itinaguyod ng TAS sa aming kamakailang Mga Taunang Ulat sa Kongreso at Purple Book of Legislative Recommendations.

Sa isang nakaraang blog, binigyang-diin ko kung paano makabuluhang mapahusay ng batas na ito ang mga karapatan ng nagbabayad ng buwis. Sa pagpapatuloy ng pag-uusap, nakatuon ang blog na ito sa pangangasiwa ng naghahanda sa pagbabalik, isang kritikal na isyu sa pagtiyak ng proteksyon ng nagbabayad ng buwis. Naninindigan ako na ang mga probisyon ng TAS Act ay nagtataglay ng makatwirang balanse sa pagitan ng pagprotekta sa mga nagbabayad ng buwis at pagliit ng mga hindi nararapat na pasanin sa mga naghahanda ng buwis.

Bakit Mahalaga ang Pangangasiwa ng Naghahanda sa Pagbabalik

Bawat taon, milyon-milyong mga nagbabayad ng buwis ang kumukuha ng mga binabayarang tax return preparer para matiyak na ang kanilang mga return ay tumpak na naihain at inaangkin nila ang mga benepisyo sa buwis na karapat-dapat nilang matanggap sa ilalim ng batas. Gayunpaman, ang isang matagal nang hamon ay nagpapatuloy sa industriya ng paghahanda sa pagbabalik – ang mga binabayarang naghahanda ay kadalasang hindi kailangang matugunan ang anumang mga kinakailangan sa edukasyon o etika. Ang kawalan ng pananagutan na ito ay lumikha ng isang kapaligiran kung saan ang ilang mga naghahanda ay madaling kapitan ng mga pagkakamali o mas masahol pa, nakikisali sa mga mapanlinlang na gawain. Kadalasan, ang mga nagbabayad ng buwis ay hindi maayos na pinaglilingkuran, at ang pampublikong fisc ay kulang. Sa 2023, tapos na 60 porsiyento sa lahat ng mga pagbabalik na inihanda para sa pag-upa ay inihanda ng mga indibidwal na walang mga propesyonal na kredensyal (ibig sabihin, indibidwal maliban sa mga accountant, abogado, o naka-enroll na ahente).

Bagama't maraming hindi kredensyal na naghahanda ng pagbalik ay may kakayahan at etikal, ang kawalan ng pederal na pangangasiwa ay nagpapahintulot sa mga walang prinsipyo o hindi kwalipikadong mga naghahanda na gumawa ng mga magastos na pagkakamali o kahit na ipagpatuloy ang pandaraya na may maliliit na kahihinatnan. Para sa mga nagbabayad ng buwis, ang mga kahihinatnan ng naturang mga kagawian ay maaaring malubha, mula sa hindi na-claim na mga benepisyo sa buwis hanggang sa mga pag-audit at mga parusa na nagreresulta mula sa mga mali o mapanlinlang na pagbabalik. Sa konteksto ng pangangasiwa ng buwis, ang pangangasiwa sa mga naghahanda ng pagbabalik ay isang priyoridad na pangangailangan.

Ang Pangangailangan para sa Tax Preparer Oversight

Ang mga pag-aaral ay nagpapakita ng nakakagambalang mga pattern ng mga error na ginawa ng mga hindi kredensyal na naghahanda ng buwis. Ang mga pag-aaral na ito, kabilang ang mga pag-audit ng "pagbisita sa pamimili" na isinagawa ng Government Accountability Office (GAO) at ng Treasury Inspector General for Tax Administration (TIGTA), ay nagpapakita ng dalas ng mga kamalian sa mga pagbabalik na inihanda ng mga hindi kredensyal na naghahanda. Sa pagpapanggap bilang mga nagbabayad ng buwis, natuklasan ng mga auditor ng GAO at TIGTA na ang mga hindi kredensyal na naghahanda ay madalas na gumagawa ng mga hindi tumpak na pagbabalik - ang ilan ay hindi sinasadya at ang iba ay sa pamamagitan ng pag-claim ng mga benepisyo sa buwis kung saan alam nilang hindi karapat-dapat ang nagbabayad ng buwis. Binibigyang-diin ng mga natuklasang ito ang agarang pangangailangan para sa mas epektibong pangangasiwa sa industriya ng paghahanda ng buwis.

Ang isang malinaw na halimbawa ay ang Earned Income Tax Credit (EITC), na idinisenyo ng Kongreso upang suportahan ang milyun-milyong pamilyang mas mababa ang kita. Para sa mga taon na ngayon, ito ay sinalanta ng isang mataas na rate ng hindi wastong pag-angkin.

Figure 1, Mga Rate ng Pag-audit at Mga Dolyar na Isinasaayos sa Inihanda na Mga Pagbabalik ng EITC, Mga Kredensyal Kumpara sa Mga Hindi Naka-Credential na Naghahanda, TY 2021

Uri ng Tagapaghanda May kredensyal Walang kredensyal
Ibinabalik ang Pag-claim ng EITC 3,307,125 12,500,722
Porsiyento ng EITC Returns 21% 79%
Mga Pag-audit sa EITC Returns 5,912 63,215
Porsiyento ng mga Pag-audit sa EITC Returns 9% 91%
Mga Pagsasaayos ng Audit sa Mga Pagbabalik ng EITC 3,434 50,592
Porsiyento ng EITC Audit Adjustments 6% 94%

Sa taon ng pananalapi (FY) 2023, 33.5 porsiyento ng mga pagbabayad sa EITC, na nagkakahalaga ng $21.9 bilyon, ay tinatayang hindi wasto. Kabilang sa mga tax return na nagke-claim sa EITC na inihanda ng mga binabayarang tax return preparer, 96 porsiyento ng kabuuang halaga ng dolyar ng mga pagsasaayos sa pag-audit ng EITC ay naiugnay sa mga pagbabalik na inihanda ng mga hindi kredensyal na naghahanda.

Katulad nito, ang pag-abuso sa mga kreditong nauugnay sa pandemya, tulad ng may sakit at pamilya ay nag-iiwan ng kredito para sa ilang mga indibidwal na self-employed sa Paraan 7202, hindi katimbang na kasangkot sa mga hindi kredensyal na naghahanda. Mula noong Oktubre 29, 2024, ang mga hindi kredensyal na naghahanda ay may pananagutan 83 porsiyento ng mga pagbabalik na nagke-claim ng credit na ito at nakakagulat 98 porsiyento ng lahat ng hindi pinapayagang claim pagkatapos ng IRS audit. Maraming nagbabayad ng buwis, na walang kamalay-malay na mali ang pag-claim ng kanilang mga naghahanda sa mga kredito na ito, ang nahaharap sa labis na mga parusa sa pandaraya at mga hinihingi sa pagkolekta.

Figure 2, Tributario Year 2022 Ang Mga Kinakailangan sa Pag-uulat ng Maling Pagbabayad ay Malaking Natugunan; Gayunpaman, Di-wastong mga pagtatantya sa pagbabayad ay hindi gaanong tumpak

Tinantyang FY 2022 Mga Maling Pagbabayad at Rate Tinantyang Maling Rate ng Pagbabayad Kabuuang mga Pagbabayad Tinantyang Mga Hindi Wastong Pagbabayad
Kumita ng Credit Tax ng Kita (EITC) 32% $ 57.5 bilyon $ 18.2 bilyon
Karagdagang Child Tax Credit (ACTC) 16% $ 32.8 bilyon $ 5.2 bilyon
American Opportunity Tax Credit (AOTC) 36% $ 5.6 bilyon $ 2.0 bilyon
Net Premium Tax Credit (Net PTC) 27% $ 2.1 bilyon $ 0.6 bilyon

Bagama't medyo may petsa, ang mga pagbisita sa pamimili ng GAO na binanggit sa itaas ay higit na naglalarawan sa laki ng mga pagkakamaling nagawa ng mga hindi kredensyal na naghahanda. Noong 2006, Ang mga auditor ng GAO ay nagpapanggap bilang mga nagbabayad ng buwis gumawa ng 19 na pagbisita sa ilang pambansang tax return preparation chain sa isang malaking metropolitan area. Gamit ang dalawang maingat na idinisenyong fact pattern, humingi sila ng tulong sa paghahanda ng mga tax return.

Sa 17 sa 19 na pagbabalik, nakalkula ng mga naghahanda ang mga maling halaga ng refund, na may mga pagkakaiba-iba ng ilang libong dolyar. Sa limang kaso, ang mga inihandang pagbabalik ay nagpapakita ng mga hindi nararapat na labis na refund na halos $2,000. Sa dalawang kaso, ang mga inihandang pagbabalik ay magiging sanhi ng labis na pagbabayad ng nagbabayad ng buwis ng higit sa $1,500 (Halimbawa, sa pamamagitan ng hindi pag-claim ng lahat ng bawas o iba pang benepisyo sa buwis kung saan kwalipikado ang nagbabayad ng buwis).

Sa lima sa sampung kaso kung saan na-claim ang EITC, nabigo ang mga naghahanda na magtanong kung saan nakatira ang anak ng auditor o hindi pinansin ang sagot ng auditor at naghanda ng mga pagbabalik na nagke-claim ng mga hindi karapat-dapat na bata. Sa sampu sa 19 na kaso, hindi naiulat ang kita ng negosyo. Ang GAO ay nagsagawa ng a katulad na pag-aaral noong 2014, at gumawa ito ng mga katulad na resulta. Muli nitong nalaman na ang mga naghahanda ay nakalkula ang maling pananagutan sa buwis sa 17 sa 19 na inihandang mga pagbabalik.

Ang mga halimbawang ito ay nagmumungkahi ng malaking bahagi ng mga error na nagmumula sa mga naghahanda na kulang sa pagsasanay o etikal na pananagutan na kinakailangan upang matiyak ang tumpak na paghahain ng buwis.

Ang mga nagbabayad ng buwis na higit na nagdurusa sa mga pagkakamaling ito ay kadalasan ang mga hindi kayang bayaran ang mga kahihinatnan: mga indibidwal na mababa ang kita na nahaharap sa mga pag-audit, mga parusa, at mga nakapirming refund dahil sa kawalan ng kakayahan ng naghahanda o walang prinsipyong maling pag-uugali.

Upang matugunan ang mga problemang ito, ang iba't ibang mga panukala ay ginawa upang lumikha ng mga minimum na pamantayan sa industriya ng paghahanda sa pagbalik, kabilang ang pag-aatas sa mga hindi kredensyal na naghahanda na pumasa sa isang pangunahing pagsusulit sa kakayahan bilang paghahanda sa pagbabalik at kumuha ng mga taunang kurso sa patuloy na edukasyon.

Mga Alalahanin Tungkol sa IRS Regulation of Preparers

Bagama't malinaw ang pangangailangan para sa pangangasiwa, ang ilang naghahanda ng buwis - lalo na ang mga may-ari ng maliliit na negosyo - ay nagpahayag ng pagkabahala tungkol sa potensyal na pasanin ng mga bagong regulasyon. Ang mga kritiko ay nangangatwiran na ang mga pagsusulit sa kakayahan at patuloy na pag-uutos sa edukasyon ay maaaring makapinsala sa kanilang kakayahang magpatakbo, pilitin ang maliliit na naghahanda na umalis sa negosyo at bawasan ang pag-access ng nagbabayad ng buwis sa abot-kayang mga serbisyo sa paghahanda sa pagbalik. Sinasabi ng iba na ang mga kasalukuyang kinakailangan at parusa ng Preparer Tax Identification Number (PTIN) ay nagbibigay na ng sapat na mga pananggalang laban sa mapanlinlang na paghahanda sa buwis.

Tungkol sa mga pagsusulit sa kakayahan, pinagtatalunan nila na ang ilang mga tao ay hindi mahusay na kumukuha ng pagsusulit, at ang kinakailangan upang makapasa sa isang pagsusulit ay maaaring hindi kasama ang mga karampatang naghahanda na tumpak na naghahanda ng mga pagbabalik sa loob ng maraming taon. Tulad ng para sa patuloy na edukasyon, sinasabi ng mga kritiko na ang isang mataas na bilang ng mga oras na kinakailangan ay pipigil sa mga naghahanda na gugulin ang oras na iyon sa pagsasagawa ng negosyo at kumita ng kita. Sinabi nila na ang IRS ay mayroon nang awtoridad na magrekomenda ng pag-uusig sa mga indibidwal na lumalabag sa batas.

Mga Matagal nang Rekomendasyon ng TAS

Ang National Taxpayer Advocate ay matagal nang nagsusulong para sa mas malakas na pangangasiwa sa mga naghahanda ng pagbalik. Ang awtoridad na ito ay dapat na sa wakas ay nagmumula sa Kongreso, dahil natukoy ng mga korte na ang "paghahanda ng buwis" ay hindi itinuturing na "representasyon ng buwis" (makita Loving v. IRS, 742 F.3d 1013 (DC Cir. 2014)). Ang pagkakaibang ito ay mahalaga dahil ang pangangasiwa para sa representasyon ng nagbabayad ng buwis ay umiiral sa ilalim ng Seksyon 330 ng Title 31 ng US Code at mga kasamang regulasyon, na kilala bilang Circular 230. Ang mga batas na ito ay nagtatatag ng mga pamantayan para sa mga indibidwal na kumakatawan sa mga nagbabayad ng buwis bago ang IRS.

Gayunpaman, walang katulad na mga pamantayan ang kasalukuyang umiiral para sa mga naghahanda ng pagbalik. Upang maningil ng pera para sa paghahanda ng buwis, kailangan lang ng isang indibidwal na kumuha ng PTIN — isang proseso na walang patuloy na kinakailangan sa edukasyon, walang mga pamantayan sa etika, at kaunting pangangasiwa ng IRS. Kung ang isa ay magbabayad ng renewal fee, mananatili sila sa kanilang PTIN. Ang pagkakaibang ito ay naging mahirap para sa IRS na magpataw ng parehong pangangasiwa sa mga naghahanda ng pagbalik tulad ng ginagawa nito sa mga propesyonal na kumakatawan sa mga nagbabayad ng buwis bago ang IRS.

Sa loob ng maraming taon, hinimok ng TAS ang Kongreso na magtatag pinakamababang pamantayan para sa mga naghahanda sa pagbabalik na katulad ng ipinataw sa mga abogado, CPA, at naka-enroll na ahente na kumakatawan sa mga nagbabayad ng buwis bago ang IRS. Binigyang-diin din ng mga rekomendasyong ito ang agarang pangangailangan para sa mas mahigpit na parusa sa paghahanda at awtoridad ng IRS sa suspindihin o bawiin PTIN ng naghahanda para sa paglabag sa pinakamababang pamantayan.

Ang TAS Act: Isang Hakbang Tungo sa Pagbabago

Bagama't hindi ganap na tinatanggap ng draft ng talakayan ng TAS Act ang mga naunang rekomendasyon ng TAS, nagsasagawa ito ng mahahalagang hakbang tungo sa pagkamit ng mga katulad na layunin. Halimbawa, paulit-ulit na inirerekomenda ng TAS na amyendahan ng Kongreso 31 USC § 330 para pahintulutan ang Kalihim ng Treasury na magtatag ng pinakamababang pamantayan para sa mga binabayarang federal tax return preparer. Malalampasan nito ang pagtutol sa Mapagmahal at tahasang bigyan ang IRS ng awtoridad sa pangangasiwa sa mga naghahanda ng pagbabalik ng buwis, na dapat pagbutihin ang kakayahan sa pamamagitan ng patuloy na edukasyon at kinakailangang etikal na pamantayan ng pag-uugali. Inirerekomenda din ng TAS na bigyan ng Kongreso ang IRS ng awtoridad na bawiin ang isang PTIN para sa mga paglabag sa mga pamantayang ito, isang kapangyarihan na marami ang nagulat na malaman na ang ahensya ay kasalukuyang wala.

Pagtatatag at Pagpapatupad ng Mga Pinakamababang Pamantayan

Ang TAS Act ay hindi nagsususog sa 31 USC § 330, ngunit nakakamit nito ang katulad na layunin sa pamamagitan ng pag-amyenda sa IRC § 6109 (makita TAS Act § 504), na nag-aatas sa lahat ng may hawak ng PTIN na matugunan ang mga minimum na pamantayan upang mapanatili ang kanilang pagpaparehistro ng PTIN. Sa partikular, ipinag-uutos ng § 504 na ang mga may hawak ng PTIN ay dapat:

  • Kumpletuhin ang taunang patuloy na mga kinakailangan sa edukasyon upang manatiling may kaalaman sa mga pagbabago sa batas sa buwis.
  • Panatilihin ang kakayahan sa pamamagitan ng pag-iwas sa isang pattern ng mga error sa mga inihandang pagbabalik.
  • Iwasan ang panlilinlang, pagbabanta, o mapanlinlang na pag-uugali sa mga kliyente o potensyal na kliyente na naghahanap ng mga serbisyo sa paghahanda ng buwis.
  • Iwasan ang hindi magandang pag-uugali, kabilang ang pagbibigay ng mali o mapanlinlang na impormasyon, hindi pagsunod sa mga personal na obligasyon sa buwis, nahatulan ng mga krimen na kinasasangkutan ng hindi tapat o paglabag sa tiwala, o napapailalim sa mga parusa ng naghahanda para sa maling pag-uugali sa ilalim ng IRC §§ 6694, 6695(h), 6700, 6701, o 6702.

Binibigyan din ng Seksyon 504 ng TAS Act ang IRS ng awtoridad na bawiin o suspindihin ang isang PTIN kung nabigo ang isang naghahanda na matugunan ang mga pamantayang ito at magtatakda ng mga parusang pera para sa mga paglabag sa $1,000 bawat paglabag. Sa mga kaso na kinasasangkutan ng sadyang pandaraya, maling representasyon, o sadyang pagbabanta, ang mga parusa ay maaaring hanggang 100 porsiyento ng kita na nakukuha (o makukuha) sa bawat paglabag. Ang diskarte na ito ay nagbibigay ng mekanismo ng pagpapatupad na nagsisiguro na ang mga naghahanda ay gaganapin sa isang minimum na pamantayan nang hindi direktang sinususog ang 31 USC § 330, habang nag-aalok din ng proteksyon sa mga nagbabayad ng buwis mula sa mga mapaminsalang gawi.

Pagsubaybay sa Mga Ghost Preparers

Sa aming mga nakaraang Taunang Ulat sa Kongreso, binigyang-diin namin ang "mga naghahanda ng multo” bilang isang pinakamabigat na problema para sa mga nagbabayad ng buwis. Ang mga naghahanda ng multo ay mga indibidwal na naghahanda ng mga pagbabalik ngunit hindi nilalagdaan ang mga ito o gumagamit ng wastong PTIN. Ang mga naghahanda ng multo ay umiiwas sa mga kasalukuyang parusa sa IRS at kadalasang nagsasagawa ng mga mapanlinlang na aktibidad, naghahanda ng mga maling pagbabalik nang hindi inilalagay ang kanilang mga pangalan sa ilalim ng mga pagbabalik, at inilalagay ang mga nagbabayad ng buwis sa paraan ng pinsala.

Ang seksyon 502 ng draft ng talakayan ng TAS Act ay partikular na tinutugunan ang isyung ito sa pamamagitan ng:

  • Inaatasan ang lahat ng naghahanda na gumamit ng sarili nilang mga PTIN at magpataw ng multa na $250 bawat paglabag, hanggang sa maximum na $75,000 para sa mga paulit-ulit na pagkakasala.
  • Pagpapahintulot sa mga kriminal na parusa para sa sinadyang maling paggamit ng PTIN, kabilang ang mga multa na hanggang $50,000 ($100,000 para sa isang korporasyon) at hanggang dalawang taon sa bilangguan.
  • Pagpapahusay sa mga kakayahan sa pagpapatupad ng IRS sa pamamagitan ng pag-uutos ng mas mahigpit na proseso ng pagsubaybay, pag-verify, at pagbawi ng PTIN.

Isinasalin ng seksyong ito ang mga alalahanin na mayroon kami elebado nitong nakalipas na ilang taon sa konkretong aksyong pambatasan, tinitiyak na ang IRS ay may mga kinakailangang kasangkapan upang panagutin ang mga naghahanda ng mga multo at iba pang nang-aabuso sa kinakailangan ng PTIN upang mabawasan ang pagkakalantad ng nagbabayad ng buwis sa panloloko. Magkasama, ang mga seksyon 502 at 504 ng draft ng talakayan ay nagtatatag ng pangangailangan ng isang wastong PTIN, nagtatatag ng mga minimum na pamantayan para sa mga may hawak ng PTIN, nagpapataw ng makabuluhang mga parusa para sa mga paglabag sa mga panuntunan ng PTIN, at pinahihintulutan ang IRS na suspindihin o bawiin ang isang PTIN para sa mga paglabag sa mga panuntunang ito.

Paglaban sa Mapanlinlang na Pagbabago sa Pagbabalik at Maling paggamit ng Refund

Ang isa pang lugar kung saan naaayon ang draft ng talakayan ng TAS sa aming mga naunang rekomendasyon ay ang pagharap sa mga mapanlinlang na pagbabago at maling paggamit ng refund. Nanawagan kami ng mas matinding parusa laban sa mga naghahanda sa pagbabalik na mapanlinlang na binabago ang mga pagbabalik matapos silang pirmahan ng mga nagbabayad ng buwis. Ang mga walang prinsipyong naghahanda kung minsan ay nagbabago ng mga halaga ng refund, inilipat ang mga pondo sa kanilang sariling mga account, o manipulahin ang mga detalye ng pagbabalik para sa kanilang kapakinabangan. Ngunit nahirapan ang IRS na igiit ang mga parusa sa mga sitwasyong ito dahil ang isang tax return na binago pagkatapos lagdaan ng isang nagbabayad ng buwis ay hindi na ito legal na "pagbabalik."

Ang Seksyon 501 ng draft ng talakayan ay nagpapatupad ng aming rekomendasyon sa pamamagitan ng pag-amyenda sa IRC § 6696(e) upang palawakin ang kahulugan ng "pagbabalik" para sa mga layunin ng parusa upang isama ang mga pagbabago. Tinitiyak nito na ang mga mapanlinlang na pagbabago ay mapaparusahan, at na ang mga naghahanda na nakikibahagi sa mga pagbabago pagkatapos ng lagda ay nahaharap sa malalaking parusa sa pananalapi. Partikular:

  • Ang mga parusa para sa mga mapanlinlang na pagbabago ay pinalawak nang higit pa sa mga pagbabalik ng buwis upang isama ang mga pagsasaayos ng elektronikong refund at hindi awtorisadong mga pagbabago sa isang dokumentong nagpapatunay na isang pagbabalik.
  • Ang mga naghahanda na mahuhuling nagmamanipula ng mga dokumento sa buwis ay nahaharap sa mas mahigpit na parusa at potensyal na pagbawi ng kanilang mga PTIN (makita TAS Act § 504).

Pinagtibay ng TAS Act ang aming nakaraang rekomendasyon sa pamamagitan ng pagtiyak na ang mga naghahanda na nagsasagawa ng mga mapanlinlang na pagbabago ay hindi maaaring magpatuloy na gumana nang walang check.

Paghadlang sa Maling Paggamit ng Refund

Kabilang sa isa sa mga pinaka matinding pang-aabuso ng mga mapanlinlang na naghahanda maling paggamit ng mga refund ng nagbabayad ng buwis, alinman sa pamamagitan ng paglilipat ng mga pondo sa sarili nilang mga account o sa pamamagitan ng pagpapalaki ng mga halaga ng refund upang maningil ng mas matataas na bayarin. Hindi pinapayagan ng kasalukuyang batas ang isang naghahanda na mag-endorso ng tseke ng refund ng nagbabayad ng buwis, ngunit natukoy ng IRS Office of Chief Counsel na ang mga aksyon tulad ng pagbabago ng impormasyon ng direktang deposito sa isang tax return ay hindi katumbas ng pag-eendorso o kung hindi man ay pakikipag-ayos sa tseke ng refund ng nagbabayad ng buwis. Para sa kadahilanang ito, paulit-ulit na inirerekomenda ng TAS ang Kongreso na amyendahan ang batas upang isama ang mga elektronikong refund na hindi naman itinuturing na mga tseke at para taasan ang mga parusa para sa maling paggamit upang maging makabuluhang mga hadlang ang mga ito.

Ang Seksyon 503 ng TAS Act ay nagpapatupad ng rekomendasyong ito sa pamamagitan ng:

  • Pagtaas ng mga sibil na parusa para sa maling paggamit ng refund sa $250 bawat pagkakasala, hanggang sa maximum na parusa na $75,000.
  • Paglikha ng bagong subsection (f) sa IRC § 6695 upang magpataw ng mga parusa sa mga naghahanda na (1) nag-eendorso o nakipag-ayos (direkta o hindi direktang) ng tseke ng refund ng nagbabayad ng buwis, o (2) maling paggamit ng refund o paunang bayad na may kinalaman sa isang refundable na credit sa pamamagitan ng electronic refund transfer. Ang bagong halaga ng multa ay magiging mas malaki sa $1,000 o ang buong halaga (100 porsyento) ng maling halaga ng refund.

Magkasama, ang mga seksyon 501 at 503 ng TAS Act ay ganap na magpapatupad ng aming naunang rekomendasyon sa Kongreso sa pamamagitan ng muling pagtukoy kung ano ang bumubuo ng isang "pagbabalik" para sa mga layunin ng parusa, pagpapalawak ng mga parusang sibil upang masakop ang pagnanakaw na kinasasangkutan ng mga electronic refund, at pag-align ng mga halaga ng parusa sa sukat at kalubhaan ng pandaraya ng naghahanda. Ang mga probisyong ito ay magbibigay sa IRS ng mga tool na kailangan nito para protektahan ang mga nagbabayad ng buwis mula sa mga mandaragit na naghahanda.

Gayunpaman, nananatili ang isang tanong: Malalapat ba ang bagong IRC § 6695(f) sa maling paggamit ng mga debit card na ibinibigay sa mga nagbabayad ng buwis bilang kapalit ng mga tseke ng refund o mga elektronikong paglilipat? Ang sitwasyong ito ay nangyayari paminsan-minsan, partikular para sa mga nagbabayad ng buwis na kulang sa tradisyonal na serbisyo sa pagbabangko.

Inirerekomenda ko na tahasang tugunan ng Kongreso ang isyung ito, dahil hindi palaging isinasaalang-alang ng mga umiiral na interpretasyon ang mga debit card na katumbas ng mga electronic funds transfer para sa mga layunin ng IRC § 6695(f), katulad ng kung paano ang mga electronic funds transfer ay dating hindi tinatrato na katulad ng mga tseke ng refund.

Pagkuha ng Tamang Balanse

Ang National Taxpayer Advocate ay unang iminungkahi na lumikha ng mga minimum na pamantayan para sa mga naghahanda ng pagbabalik ng buwis noong 2002. Inaprubahan ng Komite sa Pananalapi ng Senado ang panukala nang dalawang beses sa ilalim ng pamumuno ng noo'y Tagapangulong Grassley at inaprubahan ito ng buong Senado ng isang beses, ngunit ang parehong mga panukalang batas ay namatay. Sa paligid ng 2009 hanggang 2011, hinangad ng IRS na ipatupad ang mga minimum na pamantayan at nakipagtulungan nang malapit sa mga stakeholder upang gawin ang panukala bilang magagawa hangga't maaari, ngunit sa huli, pinawalang-bisa ng mga korte ang mga ito.

Simula noon, hiniling ng administrasyong Obama, ang unang administrasyong Trump, at ng administrasyong Biden sa Kongreso na magpasa ng batas na nagbibigay sa Treasury Department ng legal na awtoridad na magtatag at magpatupad ng mga minimum na pamantayan sa paghahanda, ngunit hindi kumilos ang Kongreso. Bagama't mas gugustuhin kong makakita ng medyo mas malakas na mga minimum na pamantayan, ang katotohanan ay ang mga naghahanda ng pagbabalik ng maliliit na negosyo ay may mga lehitimong alalahanin, at ako ay naging kumbinsido na ang tanging paraan upang umunlad ay ang tanggapin ang isang plano na nagpapataw ng mas kaunting pasanin. Sa aking pananaw, ginagawa iyon ng draft ng talakayan ng TAS Act.

Sa halip na gawing kalaban ng kabutihan ang perpekto, naniniwala ako na ang TAS Act ay may makatwirang balanse.

Konklusyon

Ang mga naghahanda sa pagbabalik ay may mahalagang papel sa sistema ng buwis ng Estados Unidos, at malinaw ang pangangailangan para sa epektibong pangangasiwa. Ang debate tungkol sa pangangasiwa ng return preparer ay hindi tungkol sa pag-target sa mga masisipag, tapat na propesyonal. Ito ay tungkol sa pagpigil sa panloloko at pagtiyak na natatanggap ng mga nagbabayad ng buwis ang legal na tumpak at etikal na serbisyo na nararapat sa kanila. Ang mga probisyon ng TAS Act ay kumakatawan sa isang balanseng diskarte, pinapanatili ang propesyonal na awtonomiya habang pinoprotektahan ang mga mahihinang nagbabayad ng buwis mula sa mga mandaragit na naghahanda nang hindi naglalagay ng mga hindi nararapat na pasanin sa mga naghahanda. Ang draft na mga probisyon sa talakayan ay isang malinaw na hakbang pasulong, na nagbibigay ng balangkas para sa pangangasiwa na maaaring umunlad sa paglipas ng panahon upang mas mahusay na matugunan ang mga umuusbong na hamon.

Para gumana ang sistema ng buwis, dapat na mapagkakatiwalaan ng mga nagbabayad ng buwis ang kanilang mga naghahanda sa halip na magsusugal kung sila ay tapat at may kaalaman. Sa pagkakaroon ng tamang mga pananggalang, matitiyak ng Kongreso na ang mga nagbabayad ng buwis ay protektado at ang mga etikal na naghahanda ng pagbabalik ay may mga tool upang magpatuloy sa pagbibigay ng kanilang mga serbisyo, sa gayon ay matiyak ang pananagutan at accessibility sa paghahanda sa pagbabalik at pagtaguyod ng isang sistema ng buwis na gumagana para sa lahat.

Mga mapagkukunan

Basahin ang mga nakaraang NTA Blogs

Ang mga pananaw na ipinahayag sa blog na ito ay sa National Taxpayer Advocate lamang. Ang National Taxpayer Advocate ay nagpapakita ng isang independiyenteng pananaw ng nagbabayad ng buwis na hindi kinakailangang sumasalamin sa posisyon ng IRS, ng Treasury Department, o ng Opisina ng Pamamahala at Badyet.

Mag-subscribe sa NTA Blog