Ang Internal Revenue Restructuring and Reform Act of 1998 (RRA 98) ay nag-atas sa IRS na palitan ang geographic-based na istraktura nito ng mga unit ng organisasyon na nagsisilbi sa mga grupo ng mga nagbabayad ng buwis na may katulad na mga pangangailangan. Sa paggawa nito, gayunpaman, ang mga pagbabawas ng serbisyo sa Taxpayer Assistance Centers (TACs), sentralisasyon ng mga function ng pagsusuri at pangongolekta at pagbaba ng mga post ng tax attaché sa mga dayuhang lungsod mula 15 hanggang tatlo ay ilan sa mga negatibong epekto ng pagbabagong ito. Bagama't ang bagong istrakturang nakabatay sa nagbabayad ng buwis ay may ilang mga benepisyo, ang pag-aalis ng isang functional na heyograpikong presensya, kasama ng mga empleyado ng IRS na nauunawaan ang mga pangangailangan at kalagayan ng isang partikular na heyograpikong ekonomiya, ay maaaring makapinsala sa mga nagbabayad ng buwis at makabawas sa pagsunod.

Ang pagkabigong mapanatili ang lokal na presensya ay lumalabag sa karapatan ng nagbabayad ng buwis sa kalidad ng serbisyo, na nangangahulugang ang nagbabayad ng buwis ay may karapatang makatanggap ng malinaw at madaling maunawaan na mga komunikasyon mula sa IRS. Nilalabag din nito ang karapatan ng nagbabayad ng buwis sa isang patas at makatarungang sistema ng buwis, dahil may karapatan ang nagbabayad ng buwis na asahan na isasaalang-alang ng system ang mga katotohanan at pangyayari na maaaring makaapekto sa kanilang mga pananagutan sa buwis, kakayahang magbayad, o kakayahang magbigay ng impormasyon nang nasa oras.

Maaaring panatilihin ng IRS ang pambansang istraktura ng paggawa ng patakaran nito nang hindi nawawala ang kakayahang tumugon sa mga lokal na kondisyon at hamon. Ang batas noong 1998 ay hindi nag-atas sa IRS na alisin ang lokal na presensya nito, para lang muling ayusin sa ibang modelo.

Upang malutas ang mga problemang dulot ng kakulangan ng lokal na presensya, inirerekomenda ng National Taxpayer Advocate na ipakilala ng IRS ang video-conferencing upang payagan ang isang virtual na remote na pag-audit ng opisina o pagbisita sa pangongolekta ng opisina, at baguhin ang pagpoproseso upang sa sandaling tumugon ang nagbabayad ng buwis sa isang contact sa IRS , ang kaso ay itinalaga sa isang empleyado para sa tagal ng kaso. Inirerekomenda din niya na ang IRS ay maglagay ng hindi bababa sa isang Appeals Officer at isang Settlement Officer sa bawat estado, ang District of Columbia, at Puerto Rico, maglagay ng mga lokal na empleyado ng Outreach at Education sa bawat estado; at magbigay ng harapang serbisyo sa pamamagitan ng paggamit ng mga mobile van sa bawat estado.