Ang IRS ay lumilitaw na hindi direktang tumugon sa kanyang utos sa Kongreso upang matiyak na ang isang Opisyal ng Apela ay regular na magagamit sa bawat estado, dahil ang labindalawang estado ay walang permanenteng presensya sa Mga Apela. Ipinaninindigan ng IRS na makakapagbigay ito ng maginhawang access sa Mga Apela sa pamamagitan ng circuit riding, ngunit ang mga kasong ito ay kadalasang tumatagal ng hindi bababa sa 6 na buwan upang malutas kaysa sa mga kaso sa permanenteng field office.
Ang sitwasyong ito ay lumalabag sa karapatang mag-apela sa isang desisyon ng IRS sa isang independiyenteng forum, ang karapatan sa kalidad ng serbisyo, ang karapatang hamunin ang posisyon ng IRS at pakinggan, at ang karapatan sa isang patas at makatarungang sistema ng buwis. Inirerekomenda ng National Taxpayer Advocate ang Kongreso na hilingin sa mga Apela na magkaroon ng hindi bababa sa isang Appeals Officer at Settlement Officer na matatagpuan at permanenteng magagamit sa bawat estado, ang Distrito ng Columbia, at Puerto Rico.