Ang ulat na ito ay naisip, noong Pebrero 2018, bilang isang baseline na representasyon ng IRS sa puntong iyon. Naisip namin na ito ay isang kapaki-pakinabang na dokumento para sa parehong Kongreso at bagong Komisyoner—upang malaman kung saan nakatayo ang mga bagay, mula sa pananaw ng tagapagtaguyod ng mga nagbabayad ng buwis, sa bisperas ng unang panahon ng paghahain sa ilalim ng isang bagong batas sa buwis. Nais naming ipakita ang paglalakbay ng nagbabayad ng buwis habang siya ay nagna-navigate sa sistema ng buwis, mula sa pagkuha ng mga sagot sa mga tanong sa batas sa buwis bago maghain hanggang sa paglilitis sa mga isyu sa buwis sa korte. Kaya naman ang pamagat ng seksyong Pinakamalubhang Problema—“Ang Paglalakbay ng Nagbabayad ng Buwis”—at ang organisasyon ng seksyong iyon na sumasalamin sa mga yugto ng karanasan ng nagbabayad ng buwis sa IRS, kasama ang isang seksyon ng “mga roadmap” na naglalarawan sa paglalakbay na iyon. Ang isa sa aming mga layunin sa paggawa ng mga roadmap na ito ay tulungan ang mga mambabasa na maunawaan ang pagiging kumplikado ng paglalakbay ng nagbabayad ng buwis. Naging hamon para sa amin na gumawa ng mga roadmap na ito at malamang na mahirap para sa mga mambabasa na sundin ang mga ito, na nagpapahiwatig ng matinding pagkabigo na nararanasan ng maraming nagbabayad ng buwis kapag dapat silang makipag-ugnayan sa IRS. Nararanasan din ng mga empleyado ng IRS ang pagkabigo na iyon habang sinusubukan nilang i-navigate ang system. Para sa bawat hakbang na ipinapakita sa mga roadmap, napapansin kong maraming mga sub-hakbang at mga detour na hindi namin kinakatawan, dahil sa takot na tuluyang mawala ang ating sarili at ang iba pa.

Pagkatapos ay dumating ang pinakamahabang pagsasara ng gobyerno sa kasaysayan ng Estados Unidos. Ang kawani ng Taunang Ulat ay tinanggal, kasama ang karamihan sa TAS. Noong Enero 28, nang magbukas muli ang aking opisina, malinaw na nagbago ang baseline ng IRS. Ang limang linggo ay hindi maaaring dumating sa isang mas masahol na oras para sa IRS—na humaharap sa unang panahon ng paghahain nito na nagpapatupad ng isang napakalaking bagong batas sa buwis, na may ganap na restructured na form ng buwis. Tulad ng binabalangkas ko sa ibaba, ang IRS ay papasok na sa panahon ng paghahain na binaha ng mga sulat, tawag sa telepono, at mga imbentaryo ng mga hindi nalutas na pag-audit sa nakaraang taon at mga kaso ng pagnanakaw ng pagkakakilanlan.

Ang nakatago sa ilalim ng lahat ng ito ay malalim na mga isyu sa sistema ng Information Technology (IT). Ang mga IRS system na bumubuo sa opisyal na talaan ng mga account ng nagbabayad ng buwis—ang Indibidwal na Master File at ang Business Master File—ay ang pinakamatanda sa pederal na pamahalaan at sa nakalipas na 25 taon sinubukan ng IRS—at hindi nagawang—na palitan ang mga ito. Ang impormasyon ng nagbabayad ng buwis ay naka-imbak sa mahigit 60 magkahiwalay na sistema ng pamamahala ng kaso, kaya ang IRS ay walang 360-degree na pagtingin sa data ng nagbabayad ng buwis. Ang IRS ay walang sistema ng pagpili ng kaso ng negosyo, kaya hindi ito makatitiyak na nakatuon ito sa mga tamang nagbabayad ng buwis o sa mga tamang isyu sa mga aktibidad nito sa outreach, audit, at pangongolekta.

Kailangang palitan ng IRS ang mga lumang sistema ng teknolohiya nito. Sa katunayan, ito ang #1 na pangangailangan ng ahensya. Noong nakaraang taon, nakaranas ang IRS ng system crash sa huling araw ng panahon ng paghahain ng buwis, na pumipilit sa IRS na palawigin ang panahon ng pag-file nang isang araw. Ang pag-crash ay nag-udyok sa pag-uusap tungkol sa panganib ng isang sakuna na sistema ng pagbagsak, at ang panganib na iyon ay, sa katunayan, umiiral. Ngunit may mas malaking panganib: Ang pagganap ng IRS ay nalilimitahan na ng mga tumatandang system nito, at kung hindi papalitan ang mga system na iyon, magpapatuloy ang agwat sa pagitan ng kung ano ang dapat gawin ng IRS at kung ano ang aktwal na magagawa ng IRS. pagtaas sa mga paraan na hindi nakakakuha ng mga headline ngunit lalong nakakapinsala sa mga nagbabayad ng buwis at nakakapinsala sa koleksyon ng kita.

At iyon ay napakahalaga dahil ang IRS ay epektibong ang accounts receivable department ng pederal na pamahalaan. Sa taon ng pananalapi (FY) 2018, nakolekta ito ng halos $3.5 trilyon sa badyet na $11.43 bilyon—isang return on investment na humigit-kumulang 300:1. Gayunpaman, ang pagpopondo para sa mga upgrade ng teknolohiya ng IRS—na ibinigay sa pamamagitan ng Business Systems Modernization (BSM) account—ay napakalimitado sa parehong ganap at kaugnay na mga termino. Gaya ng ipinapakita ng sumusunod na tsart, ang pagpopondo ng BSM ay binawasan ng 62 porsyento mula FY 2017 ($290 milyon) hanggang FY 2018 ($110 milyon) at bumubuo lamang ng isang porsyento ng kabuuang paglalaan ng ahensya noong FY 2018.

Ang pagpopondo ng Kongreso para sa BSM account ay limitado sa isang bahagi dahil ang IRS ay hindi gumawa ng magandang trabaho sa pagpaplano at pagpapatupad ng mga upgrade ng teknolohiya sa nakaraan. Higit pang pondo ang dapat gawin na napapailalim sa mga hakbang sa pananagutan. Ngunit dahil sa karagdagang kita at pinahusay na serbisyo ng nagbabayad ng buwis na malamang na idudulot ng makabagong teknolohiya, naniniwala ako na ang paggasta para sa mga bagong sistema sa hinaharap ay dapat sukatin sa bilyun-bilyon—hindi milyon. Sa ulat na ito, ang aming #1 na rekomendasyon sa lehislatura ay ang Kongreso ay magbigay sa IRS ng karagdagang nakatuon, maraming taon na pagpopondo upang palitan ang mga pangunahing IT system nito—alinsunod sa isang plano na nagtatakda ng mga partikular na layunin at sukatan at sinusuri taun-taon ng isang independiyenteng third party upang ang Kongreso ay hindi lamang sumusulat sa ahensya ng isang blangkong tseke.

Ngunit iyon ay pasulong. Sa mga nakalipas na taon, nagsimula at huminto ang mga pagsisikap sa paggawa ng makabago, sa bahagi dahil sa pagbabagu-bago ng pagpopondo at sa bahagi dahil ang patuloy na pagbabago sa pambatasan ay sumisipsip ng halos kalahati ng IT bandwidth ng IRS sa nakalipas na anim na taon, ayon sa mga opisyal ng IRS. Sa madaling salita, ang IRS ay nakaunat hanggang sa breaking point nito.

Ito ang baseline ng IRS. Dahil ang aming Ulat ay isinulat bago ang pagsasara, sa paunang salita na ito ay susubukan kong ilarawan ang ilan sa mga unang epekto ng pagsasara sa IRS, kabilang ang TAS, at sa mga nagbabayad ng buwis sa US. (Ang buong epekto ay magiging mas malinaw na mga buwan, at kahit na mga taon, sa hinaharap.) Ituturo ko rin kung saan pinalala ng shutdown ang mga uso na natukoy na natin sa seksyong Pinakaseryosong Problema ng ulat na ito. Tatalakayin ko ang epekto ng mga pagkaantala na ito sa mga pagsisikap sa modernisasyon ng IRS IT at magtataguyod para sa multi-taon na pagpopondo para sa mga pagsisikap na iyon. At irerekomenda ko na ang Kongreso ay hindi bababa sa ilibre ang IRS mula sa pagpapatakbo ng Anti-Deficiency Act.

Bago ko talakayin ang mga isyung ito, gusto kong ipahayag ang aking matinding pasasalamat sa, at paghanga para sa, IRS workforce, kasama ngunit hindi limitado sa mga empleyado sa Taxpayer Advocate Service. Karamihan sa mga empleyado ng IRS ay nakaranas ng mga hamon sa pananalapi bilang resulta ng nawawalang dalawang tseke sa suweldo. Ang ilang mga empleyado ay hindi makapagbayad ng kanilang mga bayarin at ang iba ay labis na nag-aalala na sila ay makaligtaan ng mga pagbabayad kung ang pagsasara ay magpapatuloy nang mas matagal. Ngunit nang matapos ang pagsasara, ang mga empleyado ng IRS ay bumalik sa trabaho nang may lakas at sa pangkalahatan ay nagtagumpay, sabik na matiyak na maihahatid ng ahensya ang panahon ng pag-file at makamit ang mas malawak na misyon nito. Ang IRS ay nahaharap sa maraming hamon bilang isang ahensya—at ang ulat na ito ay nagdodokumento ng marami sa kanila—ngunit ang dedikasyon ng IRS workforce ay isang kapansin-pansing maliwanag na lugar.

Basahin ang buong Paunang Salita